Vladar je imao i podršku državnog sabora na čijim sastancima su se okupljali vlastela i predstavnici crkve. Svrha sabora bilo je ispunjavanje vladarevih odluka.
Osvojene vizantijske oblasti zadržale su svoje ustanove i način vladavine, dok su Dušanovi rođaci i vojskovođe bili namesnici u novoosnovanim krajevima. Epirom je upravljao Dušanov brat Simeon, a Albanijom Jovan Komnin Asen, brat carice Jelene.
(Simeon Siniša Nemanjić, vladar Epira)
Vizantijski običaji i ceremonijali uvedeni su na dvor, a slede se vizantijski uzori.
